外送專法不是「每單漲45元」：我怎麼理解這次外送制度的改變
最近外送專法上路，新聞與社群上的討論，多半集中在一句話：「外送員每單至少45元。」
這句話沒有錯，但只看這句話，很容易誤解整部法律。
《外送員權益保障及外送平臺管理法》於2026年1月21日公布，並於公布六個月後，也就是2026年7月21日施行。法律真正做的，不是把所有外送訂單統一訂價為45元，而是替外送員的「每筆訂單基本報酬」設下底線。
新制度究竟怎麼算？
依法律規定，每筆訂單的基本報酬，不得低於下列兩個數字：
- 接受訂單至完成訂單期間，按最低工資時薪1.25倍換算的金額。
- 新台幣45元。
兩者取較高者。
2026年的最低工資時薪是196元，因此1.25倍是每小時245元。
換算下來：
- 10分鐘完成一單，時間報酬約41元，因此最低仍須支付45元。
- 15分鐘完成一單，最低約61元。
- 20分鐘完成一單，最低約82元。
- 30分鐘完成一單，最低約123元。
關鍵在於，計算期間是從外送員「接受訂單」開始，到「完成訂單」為止。這段期間包括前往店家、等待取餐、騎車送達以及交付商品，但不包括尚未接到訂單時的上線等待。法律也明確區分了「外送服務期間」與「上線期間」。
所以，這並不是外送員只要打開App，就能領取每小時245元。
它保障的是有訂單執行期間的最低報酬，不是完整的待命工資。
45元不是消費者直接多付45元
另一個常見誤解，是認為外送員每單至少45元，就代表消費者的帳單會直接增加45元。
實際上，消費者支付的金額與外送員取得的報酬，並不是一對一關係。
一筆訂單背後可能同時包括：
- 商家支付的平台服務費或抽成。
- 消費者支付的外送費。
- 服務費與小額訂單費。
- 平台會員費。
- 商家購買的廣告與曝光服務。
- 平台自行吸收或補貼的金額。
因此，新增的人力成本可能由平台、商家和消費者共同承擔。平台也不一定會把它直接標示成「外送員保障費」，更可能透過提高最低消費、減少優惠、調整外送費，或提高商家端費用來回收。
成本不會消失，但會被重新分配。
最受影響的可能是小額短距離訂單
最低45元對一筆20分鐘的訂單來說，未必是最大的變化；但對一筆原本只需5至10分鐘、距離不到一公里的小額訂單，衝擊比例就很明顯。
例如，消費者只點一杯80元的飲料。
即使店家支付一定比例的平台費，消費者再支付少量外送費，整筆交易能夠產生的平台收入仍然有限。但平台現在至少要負擔45元的外送員基本報酬，另外還有金流、客服、保險、系統與促銷成本。
這種訂單可能不會直接消失，而是逐漸變成：
- 小額訂單費提高。
- 免運門檻提高。
- 要求消費者加購商品。
- 低客單商家的曝光下降。
- 平台價與店內價差擴大。
- 優惠券與折扣縮水。
真正受到壓縮的，可能是過去那種「花十幾元，就請人替我排隊、取餐、騎車並送上樓」的消費模式。
疊單的成本也可能改變
法律把每筆訂單定義為一個取件地點加上一個送達地點。這使得平台不能只因兩個消費者的訂單順路，就把第二筆訂單當成幾乎沒有成本的附加工作。
過去平台可以透過疊單提高效率：外送員從同一家店取兩份餐，依序送給兩名消費者，第二筆訂單只增加部分距離和時間。
新制度之下，每筆訂單都必須符合自己的報酬底線。平台仍然可以疊單，但必須更精準地評估：
- 兩筆訂單是否真的順路。
- 店家是否能同步出餐。
- 第二名消費者是否會等待過久。
- 增加的收入是否足以支付兩筆訂單的基本報酬。
因此，疊單不會消失，但會從「壓低單價的工具」，變成真正需要計算路線效率的物流安排。
這部法律還改變了什麼？
除了最低報酬，法律也要求平台在派單時告知預估報酬、取送地點等重要資訊；外送員拒絕接單或選擇下線休息，平台不得因此作出不利對待。平台還必須建立申訴制度、提供報酬明細、保存相關紀錄，並替外送員投保團體傷害保險與責任保險。
從外送員的角度來看，這些規定可能比45元更重要。
因為過去最大的問題之一，不只是某一單報酬低，而是計價方式不透明、停權理由不清楚，外送員面對演算法決定時，幾乎沒有申訴與舉證能力。
新法真正試圖處理的，是平台、商家、消費者與外送員之間長期存在的權力不對等。
我的理解：它把隱藏成本攤到桌面上
外送服務從來都不是免費的。
消費者點下一份餐之後，有人必須前往店家、等待出餐、承擔交通風險、處理停車與大樓進出，再把商品交到消費者手上。
過去之所以看起來便宜，是因為部分成本被平台補貼、被商家抽成吸收，也有部分成本轉嫁給外送員，表現在低單價、空等與空車回程上。
外送專法沒有創造新的成本。
它只是規定其中一部分成本，不能再無限制地由外送員承擔。
接下來真正值得觀察的，不是外送費會不會立刻增加45元，而是平台會如何重新設計訂單、費率、商家合作與派送方式。
當勞務成本不再能被隱藏，市場才會開始回答一個比較誠實的問題：
一份即時、到府、一對一的外送服務，究竟應該值多少錢？